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    兩年兩千多億專項債輸血文旅業,今年千億還能繼續嗎?

    新資訊網 2022-3-28 14:27 新旅界 1 0

    摘要:  “這兩年疫情影響下旅游景區經營困難,景區迭代建設就靠旅游專項債了?!币晃换鶎勇糜螄罂偨浝砟涿詈鼪_(化名)對新旅界(LvJieMedia)表示,中央政府為緩解新冠疫情帶來的經濟下行壓力,通過發行專項債投資基礎 ...

    這兩年疫情影響下旅游景區經營困難,景區迭代建設就靠旅游專項債了。一位基層旅游國企總經理匿名令狐沖(化名)對新旅界(LvJieMedia)表示,中央政府為緩解新冠疫情帶來的經濟下行壓力,通過發行專項債投資基礎設施建設,以帶動實體經濟上下游發展穩定GDP增長。該類債券以地方財政信用為擔保,主要為政府投資類項目可以申請使用,民營企業不符合專項債券申報主體要求。2020、2021這兩年該公司已經申請到近五億元專項債投資景區工程建設,2022也已有數個專項債審批下來。 



    (圖源:攝圖網)


    就在前不久,全國人大代表、無錫靈山集團董事長、拈花灣文旅董事長吳國平仍在建議,政府對重點旅游企業提供資金成本較低的專項旅游債,鼓勵其找準市場定位、創新旅游產品、創新盈利模式,實現自身的轉型迭代?!?span lang="EN-US">“十四五旅游業發展規劃》亦明確,財政部要通過現有資金渠道,支持加強旅游公共服務設施建設、旅游公益宣傳推廣等工作,將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍,推進旅游領域政府和社會資本合作。


    新冠疫情防控到第三年,家底再厚的旅企也開始捉襟見肘。被寄予厚望的旅游專項債這兩年有多少已投向市場?該類專項債的審批正在發生怎樣的變化,增速為何放緩?文旅專項債可能有哪些負面效應?


    地方政府專項債有多大比例投向文旅?


    公開信息顯示,2021年地方政府新增專項債券額度為3.65萬億元(實際發行約3.59萬億元);今年兩會之后的3月政府工作報告提出,2022年擬安排地方政府新增專項債券額度為3.65萬億元。2022年專項債主要投向什么領域?其中有多大比例投向文旅板塊?


    地方政府專項債主要是用于有一定收益的公益性項目,如能較好實現融資與收益相互平衡,就能夠在拉動經濟增長的同時,降低債務風險。財政部副部長許宏才強調,今年年專項債券發行要把握好三個字:早、準、快。2022年專項債重點方向包括九大方面:交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業(其中涵蓋文化旅游)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程。


    1月底,河南省成功發行2022年全國首單地方政府專項債券382.01億元,文旅板塊分羹不少;近日云南省人民政府辦公廳印發的《關于精準做好疫情防控加快旅游業恢復發展的若干政策措施》指出,積極爭取和安排各級財政預算內投資、地方政府專項債券資金100億元以上支持文旅項目建設。



    (圖源:攝圖網)


    其實地方政府專項債在每個行業的發行金額并沒有那么嚴格的比例,這取決于37個專項債發行主體(34個省級行政區+寧波、青島、大連3個計劃經濟單列市)的項目儲備情況。泓創智勝合伙人荊澤峰對新旅界分享他們統計的數據顯示,文旅專項債2020年發行約1200億元,2021年發行約1167億元,占約占當年新增專項債券發行額的3-4%。泓創智勝是一家專注于地方政府債券研究與服務的咨詢公司,荊澤峰曾參與多個省市的20212022年專項債申報項目梳理、專項債方案編制,曾負責全國第一支旅游扶貧專項債方案的編制。


    根據泓創智勝專項債券信息網數據統計顯示,2021年文旅專項債共發行1294個批次,1037個文旅項目獲批,平均每個項目發行金額1.3億元,發行期限為17.7年,其中10年期的平均發行利率為3.19%。另據《清華金融評論》統計顯示,2018-2020年發行明確投向文化及旅游政府專項債的地區主要集中在四川省、江西省、海南省、云南省。其中四川省發行規模占比達54%,江西省發行規模占比達18%,海南省與云南省發行規模占比均為9%。



    (圖源:攝圖網)


    怎么理解文旅專項債的收益性和公益性?四川宣漢縣巴山大峽谷旅游開發有限公司黨委書記、董事長李志春表示,專項債券為解決了社會資本少動力不想投”“少空間無處投”“少信心不敢投的問題。該公司于2018年成功發行全國首只旅游扶貧專項債券,在2018-2021年間共發行九個批次、累計發行專項債券16億元。中央電視臺曾報道宣漢的創新扶貧模式:巴山大峽谷文旅扶貧景區按照國家5A級標準建成后直接帶動10萬多貧困人口增收脫貧,輻射帶動周邊46萬余人增收,累計接待人次達300多萬。


    成都天府旅游產業投資集團有限責任公司副總經理高磊對新旅界指出,目前以旅游紓困、鄉村振興等為名目的專項債比較多,以地方政府信用為背書,在公開交易市場頗受投資者歡迎,這種低成本資金可有效解決旅游項目運營難以覆蓋資金成本的壓力,同時專項債可覆蓋規劃、設計、咨詢、建設等方面內容,能有效帶動文旅產業鏈企業恢復。


    為什么文旅專項債可能越發越少?


    2022年文旅專項債是否能達千億元規模?荊澤峰表示,增速明顯放緩,或可保持與去年差不多規模。


    的確,伴隨著過去兩年的高速增長,市面上符合專項債要求的文旅項目越來越少。公開資料顯示,能申請文旅專項債的項目要求不低,有硬性條件:有一定收益的公益性項目;必須是政府投資項目,申請主體必須是職能部門或國有企業;項目收入可以覆蓋債券本息、且覆蓋倍數不低于1.1倍;不超過總投資的80%(符合政府投資項目的最低資本金比例要求)。



    (圖源:攝圖網)


    再者,從2021年開始中央到地方對地方政府專項債券項目申報的成熟度、投向要求管得越來越嚴,其中發行人評估、資金投向及融資規模與項目收益相平衡尤是關注重點。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示,地方政府要進一步加強項目策劃和儲備,提高項目庫的容量質量,強化項目與資金之間的匹配程度,保證項目建成后能有一定的收益和現金流。


    早在去年9月財政部曾發文,對于地方政府專項債明確中央政府實行不救助原則,專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。而在文旅領域,同樣要規避專項債券的禁止性內容,嚴禁將專項債用于各類樓堂館所、形象工程、政績工程、主題公園、城市景觀提升、城市大型雕塑、文化慶典、主題論壇等等。


    據業內人士透露,過去幾年的確有不少為申請專項債而硬包裝出來的文旅項目。本來沒有需求,硬包裝出一個項目來申報,資金挪用到別處,前期規劃和實際建設不一致。


    2020年提前批開始,專項債券項目審核趨嚴,借、用、管、還的全生命周期管理逐步落實到位。非常嚴,項目策劃包裝好后,要做可研,做立項報告,先報市、省批,最后到國家部委審批。令狐沖坦承,我們都清楚,這是中央專項債資金,將執行嚴格的審計,不敢搞變通,不敢打擦邊球。



    (圖源:攝圖網)


    浙江省財政廳廳長尹學群表示,浙江成立省級專項債券工作專班,主動靠前謀劃新增專項債券項目儲備,指導市縣將債券項目前期準備工作做實、做細、做充分,著力提高債券項目儲備質量。聘請財務、法律、券商等相關領域的專家組建工作專家庫,對擬發行專項債券項目的融資與收益自求平衡方案、第三方獨立專業機構出具的財務評估報告書、法律意見書進行審核,著力提高債券資金使用效益。


    今年的專項債預算報告提出,強化日常監督管理,對專項債券項目實行穿透式監測,開展全生命周期績效管理,常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查,嚴格落實專項債券資金處理處罰機制等。試問,已經發行的文旅專項債的償債風險如何?


    對此,荊澤峰表示,目前專項債券主流償債方式是按年/半年付息、到期一次性還本,所以在專項債券到期之前,申請單位面臨的主要是付息、本金償付的壓力主要在專項債券到期時。據其推算,今年文旅專項債有50多億本金需要償還,集中于江蘇、山西和山東等??;2030年會進入償債高峰期,當年有400億本金要償還。


    在荊澤峰看來,基本沒有償債風險,一是因為37個發行主體才是專項債券的到真正償付主體;二是申報時每個項目都進行了嚴格的項目收益與融資平衡測算;三是根據專項債券全生命周期管理要求,專項債券項目形成的收入未來要納入政府性基金預算管理,一旦項目無法償還本息,上級財政有權直接在預算資金中將該筆需償付本息直接扣除。



    (圖源:攝圖網)


    文旅項目本身投資大,盈利周期長,與一般性基礎設施建設盈利能力相比較弱。令狐沖并不擔心償付風險,以地方政府的財政能力基本能夠覆蓋,比銀行融資風險小得多。


    但令狐沖擔心的是,一旦發現文旅項目專項債券發行后,大家就一哄而上。地方政府官員往往好大喜功,文旅項目就變成政績大比拼。從市場需求、發展前景、盈利模式、運營模式上缺乏通盤周全的考慮,雖然項目做得很大,但有可能出現貴州獨山水司城這樣的政績項目。畢竟在任領導只管五年。


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